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國家糧食局局長 任正曉
（2014年1月16日）
同志們：
這次全國糧食流通工作會(huì)議是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于糧食工作的決策部署，傳達(dá)貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志最近關(guān)于糧食流通工作的重要批示精神，總結(jié)交流2013年糧食流通工作，分析把握面臨的新形勢，研究部署2014年工作任務(wù)。剛才，國家發(fā)展改革委徐紹史主任作了重要講話，我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見：
一、2013年糧食流通工作取得新的成績
2013年是糧食流通工作穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為的一年。一年來，全國糧食系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于確保國家糧食安全的戰(zhàn)略部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“把飯碗牢牢端在自己手上”，“把保障糧食供應(yīng)能力牢靠地建立在自己身上”的重要指示和李克強(qiáng)總理1月15日到國家糧食局視察指導(dǎo)糧食工作發(fā)表的重要講話，進(jìn)一步堅(jiān)定了端牢中國人自己的飯碗、守住管好天下糧倉的信心和決心，糧食流通工作思路更加清晰、重點(diǎn)更加突出、措施更加有力，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得新的成績。
（一）抓收購、保供給、穩(wěn)糧價(jià)取得實(shí)效，為保護(hù)種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定物價(jià)總水平作出積極貢獻(xiàn)。全年各類糧食企業(yè)共收購糧食6889億斤，同比增加517億斤，其中最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)糧食1649億斤，同比增加1024億斤，通過提價(jià)托市、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、幫助農(nóng)戶整糧減損等措施促進(jìn)種糧農(nóng)民增收430億元以上。年末糧食庫存總量繼續(xù)保持歷史較高水平，庫存消費(fèi)比繼續(xù)處于安全合理的水平，國家?guī)齑婕Z食質(zhì)量總體良好，宜存率達(dá)95%以上。市場糧源充裕、供應(yīng)正常，全年投放政策性糧食696億斤，組織跨省移庫270億斤，產(chǎn)銷對接382億斤，軍糧供應(yīng)保障水平繼續(xù)提高，地震災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)得到有效保障。糧食市場價(jià)格除小麥比上年有所上漲外，其他品種糧價(jià)保持基本穩(wěn)定。
（二）完善和落實(shí)糧食安全省長負(fù)責(zé)制的工作取得進(jìn)展，各地維護(hù)糧食安全的意識和責(zé)任增強(qiáng)。國家有關(guān)部門研究代擬的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)糧食安全省長負(fù)責(zé)制的意見》已上報(bào)國務(wù)院。各地糧食部門加大對完善和落實(shí)糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制的推進(jìn)力度，因地制宜地制訂責(zé)任考核辦法、完善具體措施。山西、浙江、廣東、云南、貴州等省政府相繼出臺(tái)了糧食行政首長負(fù)責(zé)制的措施意見，黑龍江、遼寧、山東、江蘇、安徽、江西、廣西等省級政府還制定了促進(jìn)國有糧食企業(yè)改革和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。一些省份將糧食安全責(zé)任的落實(shí)情況列入黨政部門年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。
（三）“糧安工程”啟動(dòng)實(shí)施，糧食流通能力建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。國家糧食局編制上報(bào)了《全國“糧安工程”建設(shè)規(guī)劃》，各省級糧食局都高質(zhì)量地完成了規(guī)劃編制工作。江蘇、河南、湖北、廣西、重慶、西藏、陜西、寧夏、新疆等省級政府出臺(tái)了推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)的意見。去年國家發(fā)展改革委安排投資近35億元，用于糧油倉儲(chǔ)、物流、質(zhì)檢、農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧項(xiàng)目建設(shè)和加工業(yè)技術(shù)改造升級；財(cái)政部在財(cái)力趨緊的情況下重點(diǎn)安排糧食統(tǒng)計(jì)信息體系、放心糧油工程、軍糧供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、糧食科研專項(xiàng)等“糧安工程”建設(shè)資金，特別是將“危倉老庫”維修改造資金由4億元增加到10億元，帶動(dòng)地方財(cái)政投入40多億元。糧食儲(chǔ)運(yùn)監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范項(xiàng)目列入國家重點(diǎn)支持的10個(gè)物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)計(jì)劃。全國糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)工作初步完成，應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)由上年的14987個(gè)增加到42656個(gè)。試點(diǎn)開通了白城—蚌埠、松原—岳陽2條散糧鐵路運(yùn)輸線路，集裝箱散糧運(yùn)輸試點(diǎn)進(jìn)展順利。主食產(chǎn)業(yè)化快速推進(jìn)，“放心糧油”工程取得新進(jìn)展。各級糧食部門把節(jié)糧減損擺上糧食工作的重要日程，深入開展糧食行業(yè)帶頭愛糧節(jié)糧反對浪費(fèi)的活動(dòng)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，減少糧食產(chǎn)后損失損耗。農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)2013年新增171萬戶，累計(jì)達(dá)677萬戶，每年可減少糧食損失15億斤。國家糧食局分別與總后勤部、全國婦聯(lián)、教育部、共青團(tuán)中央聯(lián)合開展愛糧節(jié)糧進(jìn)軍營、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，舉辦“世界糧食日暨全國愛糧節(jié)糧宣傳周”、“糧食科技活動(dòng)周”等活動(dòng)，加大愛糧節(jié)糧宣傳，全社會(huì)愛糧節(jié)糧意識得到提高。
（四）糧食經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，為全面深化改革、加快行業(yè)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。各地繼續(xù)推進(jìn)縣級國有糧食企業(yè)兼并重組，“一縣一企、一企多點(diǎn)”的產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程加快，“糧食銀行”、“主食廚房”等經(jīng)營模式得到推廣，企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。2013年全國國有糧食企業(yè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)算盈利82.3億元，27個(gè)省份實(shí)現(xiàn)統(tǒng)算盈利。全社會(huì)糧油加工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2.6萬億元，同比增長13%。湖北、四川、新疆等省區(qū)建立糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金扶持龍頭企業(yè)，河南、山東、陜西、天津、安徽等省市將“主食廚房”列為省級政府的民生工程，黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、湖南、江西等省多措并舉促進(jìn)糧食銷售，河北、遼寧、福建、海南、甘肅、青海等省扎實(shí)推進(jìn)軍糧集約化保障，北京、上海市鼓勵(lì)和支持糧食企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建立糧源基地，湖南、貴州等省大力發(fā)展特色糧油產(chǎn)業(yè)，都取得好的成效。
（五）科技興糧和人才興糧穩(wěn)步推進(jìn)，為糧食流通事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供智力支撐。糧食公益性行業(yè)科研專項(xiàng)首次啟動(dòng)，中央財(cái)政首批安排專項(xiàng)資金2.16億元，去年已下?lián)?218萬元。糧食科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展創(chuàng)新研究和技術(shù)服務(wù)，特別是國家糧食局科研院在真菌毒素生物降解技術(shù)研發(fā)方面取得突破，為污染糧食的安全利用開辟了新途徑。低溫和氣調(diào)儲(chǔ)糧倉容增加到1380億斤，綠色儲(chǔ)糧水平進(jìn)一步提高。大力推進(jìn)糧食行業(yè)“百千萬”創(chuàng)新人才工程，繼續(xù)舉辦行業(yè)高層次技術(shù)人才研修班和組織職業(yè)技能競賽，啟動(dòng)實(shí)施了糧食院校與百強(qiáng)企業(yè)聯(lián)手培養(yǎng)人才行動(dòng)計(jì)劃。
（六）黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得明顯成效，有力促進(jìn)了行風(fēng)政風(fēng)的轉(zhuǎn)變和服務(wù)群眾能力的提高。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，省級以上糧食部門深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，聚焦“四風(fēng)”，邊查邊改，立說立行，為民務(wù)實(shí)清廉作風(fēng)得到弘揚(yáng)，行風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法和庫存檢查，認(rèn)真解決“賣糧難”問題，嚴(yán)肅查處“打白條”、“轉(zhuǎn)圈糧”、“頂包油”等行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益和市場秩序。認(rèn)真汲取中儲(chǔ)糧林甸火災(zāi)事故的教訓(xùn)，開展糧食行業(yè)安全生產(chǎn)“百日行動(dòng)”，全行業(yè)安全事故比上年下降36%。及時(shí)核查處置重金屬、真菌毒素超標(biāo)糧食，嚴(yán)防流入口糧市場，沒有發(fā)生大的糧食質(zhì)量安全事故，有效維護(hù)了人民群眾“舌尖上的安全”。
過去的一年，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)一步加強(qiáng)，“一把手”負(fù)總責(zé)、“一崗雙責(zé)”責(zé)任制和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制進(jìn)一步落實(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作重心向基層企業(yè)單位延伸，促進(jìn)了基層糧食干部職工廉潔從業(yè)。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、糧食文化建設(shè)和老干部工作等方面都取得了新成績，為推動(dòng)糧食流通工作順利開展提供了有力保障。
二、準(zhǔn)確把握糧食流通工作面臨的新形勢，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革、保障糧食安全的決策部署上來
黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的決定，為深化糧食流通領(lǐng)域改革指明了方向。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議把確保國家糧食安全作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。確保國家糧食安全，糧食流通是必不可少的重要環(huán)節(jié)，責(zé)任重大。我們必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革和保障糧食安全的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)“首要意識”和“守責(zé)意識”，更好地肩負(fù)起保障國家糧食安全的部門職責(zé)和行業(yè)使命。
第一，全面深化改革、保障糧食安全，必須深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹中央關(guān)于糧食安全的戰(zhàn)略思想和糧食工作決策部署。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，提出了“悠悠萬事、吃飯為大”、“保障國家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松”、“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”、“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”等一系列重要戰(zhàn)略思想，作出了“耕地紅線要嚴(yán)防死守”、“調(diào)動(dòng)和保護(hù)好‘兩個(gè)積極性’”、“搞好糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)”、“中央和地方要共同負(fù)責(zé)”、“善于用好兩個(gè)市場、兩種資源”、“高度重視節(jié)約糧食” 等一系列重大戰(zhàn)略部署。中央關(guān)于保障國家糧食安全的一系列新思想、新論斷、新戰(zhàn)略、新決策，是全面深化糧食改革、做好糧食流通工作的行動(dòng)指南和基本遵循，我們一定要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、入心入腦、融會(huì)貫通，緊密結(jié)合糧食流通工作的實(shí)際，堅(jiān)定不移地貫徹好、落實(shí)好。
第二，全面深化改革、保障糧食安全，必須準(zhǔn)確把握國內(nèi)國際糧食供求形勢和發(fā)展趨勢。當(dāng)前，世情國情糧情正在發(fā)生深刻變化，糧食工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。2013年全球谷物和主要植物油料產(chǎn)量均創(chuàng)歷史紀(jì)錄，糧食供求總體上比較寬松，但也面臨很多不穩(wěn)定不確定的因素。在外部環(huán)境發(fā)生變化的同時(shí)，國內(nèi)糧食市場也出現(xiàn)了一些趨勢性變化：一是糧食生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)，但糧食供求將長期處于緊平衡。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”，2013年糧食產(chǎn)量突破1.2萬億斤，糧食產(chǎn)能的穩(wěn)步提升為保障糧食安全提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，這些年我國耕地、淡水等資源要素已經(jīng)繃得很緊，而且糧食產(chǎn)量的增加趕不上需求的快速增長和結(jié)構(gòu)的不斷變化，隨著人口增加、人民生活水平提高，特別是城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，吃商品糧的人口將越來越多，糧食需求將繼續(xù)剛性增長，緊平衡將是我國糧食安全的長期態(tài)勢。二是糧食適度進(jìn)口將呈常態(tài)，但解決吃飯問題還得靠我們自己。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年我國谷物進(jìn)口接近300億斤，大豆進(jìn)口突破1200億斤。全球每年谷物貿(mào)易量大約6000億斤，僅相當(dāng)于我國谷物年消費(fèi)量的一半左右，而全球還有8億多人口處于饑餓狀態(tài)，如果我國大量進(jìn)口谷物將帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，作為一個(gè)擁有13億多人口的負(fù)責(zé)任大國，依賴進(jìn)口保吃飯，既不現(xiàn)實(shí)也不可能，飯碗還得牢牢地端在我們自己的手上。三是國內(nèi)糧價(jià)逐年提高，但價(jià)格提升的空間越來越小、進(jìn)口帶來的壓力越來越大。近年來國家持續(xù)提高糧食最低收購價(jià)，有效保護(hù)了農(nóng)民種糧利益，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)，但國內(nèi)外糧食價(jià)差不斷拉大，進(jìn)口壓力不斷增加。近期糧食主產(chǎn)國普遍上調(diào)增產(chǎn)預(yù)期，全球期末庫存有所增加，糧食價(jià)格呈下行趨勢，去年8月份以來主要糧食品種到岸價(jià)格均低于國內(nèi)糧價(jià)，年末配額內(nèi)小麥、大米、玉米進(jìn)口完稅價(jià)格每噸比國內(nèi)低300～500元。這些雖然有利于我們積極利用國際市場調(diào)劑國內(nèi)余缺，但也將給國內(nèi)糧食生產(chǎn)和市場穩(wěn)定帶來不可低估的沖擊和影響。
第三，全面深化改革、保障糧食安全，必須正視糧食流通工作存在的突出矛盾和問題。現(xiàn)行糧食流通體制和購銷體系尚未經(jīng)受嚴(yán)重自然災(zāi)害、糧食連續(xù)減產(chǎn)特別是國內(nèi)糧食市場大幅波動(dòng)的考驗(yàn)，糧食流通中還存在一些比較突出的矛盾和問題。一是政府掌控的糧源偏多，不利于發(fā)揮市場配置糧食資源的決定性作用。目前，中央和地方政府掌控的糧食庫存高于企業(yè)自主經(jīng)營的商品庫存；主產(chǎn)區(qū)糧食庫存占全國總庫存的3/4，且多數(shù)是政策性糧食，這不利于市場糧食自由流通。同時(shí)，農(nóng)戶存糧普遍減少，一些基層糧食企業(yè)也出現(xiàn)不敢存糧、不愿存糧的現(xiàn)象。二是國有糧食企業(yè)改革不徹底。這些年來，雖然國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革一直在推進(jìn)，但一些基層企業(yè)仍然依戀吃“政策飯”，沒有完全擺脫“收原糧賣原糧”的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，加上歷史包袱尚未完全解除，難以面向市場搞活經(jīng)營、發(fā)展自己。三是糧食質(zhì)量安全存在一定隱患。一些地方糧食重金屬、農(nóng)藥殘留、真菌毒素超標(biāo)，給收購現(xiàn)場檢驗(yàn)、分類儲(chǔ)存、無害化處置提出了新的要求，保障糧食質(zhì)量安全面臨較大壓力。四是糧油加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。加工企業(yè)“小、散、弱”，規(guī)?；?、集約化水平低，市場競爭力不強(qiáng)，稻谷、小麥、食用油加工產(chǎn)能利用率不高。五是糧食產(chǎn)后損失浪費(fèi)依然嚴(yán)重。由于烘干能力不足、農(nóng)戶儲(chǔ)糧條件差、企業(yè)“危倉老庫”多、散糧運(yùn)輸比例低、過度加工和粗放加工等原因，糧食在收打、儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸、加工過程中損失損耗還很嚴(yán)重，餐飲環(huán)節(jié)浪費(fèi)十分驚人，全社會(huì)愛糧節(jié)糧意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
第四，全面深化改革、保障糧食安全，必須處理好四個(gè)方面的關(guān)系。一是要處理好政府和市場的關(guān)系。既要尊重市場的一般規(guī)律和農(nóng)民的市場主體地位，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，使市場在糧食資源配置中起決定性作用，又要考慮糧食作為特殊商品的公益屬性和目前種糧農(nóng)民在市場中尚處弱勢地位，需要更好地發(fā)揮政府在糧食生產(chǎn)、流通中的管理和調(diào)控作用，有效彌補(bǔ)市場失靈。關(guān)鍵是要合理確定政府干預(yù)糧食市場的邊界，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，著力解決政府對市場價(jià)格和市場主體經(jīng)營活動(dòng)干預(yù)過多、監(jiān)管不到位的問題。重點(diǎn)是要完善糧食市場體系，加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境，確保糧食市場放而不亂、活而有序。二是要處理好中央和地方的關(guān)系。核心是要科學(xué)劃分中央和地方政府的糧食事權(quán)。保障國家糧食安全，中央和地方要共同負(fù)責(zé)，中央承擔(dān)首要責(zé)任，各級地方政府都要樹立大局意識，自覺承擔(dān)維護(hù)國家糧食安全的責(zé)任。關(guān)鍵是要切實(shí)落實(shí)好糧食安全省長負(fù)責(zé)制，上下聯(lián)動(dòng)，共同加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、儲(chǔ)備能力和流通能力建設(shè)。三是要處理好國有企業(yè)和其他市場主體的關(guān)系。國有糧食企業(yè)和其他成份糧食企業(yè)都是搞活糧食流通的經(jīng)營主體，都是保障國家糧食安全的重要力量。要毫不動(dòng)搖地支持、督促國有糧食企業(yè)在糧食流通中發(fā)揮主導(dǎo)和示范作用，毫不動(dòng)搖地支持、引導(dǎo)其他市場主體加快發(fā)展。要打破企業(yè)所有制成分和行政隸屬關(guān)系的限制，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，探索在政策性糧食業(yè)務(wù)中引入多元主體競爭機(jī)制，不斷激發(fā)各類糧食企業(yè)的經(jīng)營活力，共同搞活糧食流通，繁榮糧食市場。四是要處理好國內(nèi)市場和國際市場的關(guān)系。要按照國家糧食安全戰(zhàn)略關(guān)于以我為主、立足國內(nèi)、適度進(jìn)口的要求，善于用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，在立足國內(nèi)確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，適當(dāng)進(jìn)口國內(nèi)短缺糧食品種，科學(xué)合理調(diào)節(jié)糧食供求，同時(shí)要把握好糧食進(jìn)口的規(guī)模和節(jié)奏，防范和化解國際市場可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)和沖擊。
綜觀國內(nèi)國際大勢，糧食流通工作正處于大有作為的機(jī)遇期和深化改革的攻堅(jiān)期，我們要全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，以改革創(chuàng)新凝聚體制機(jī)制的整體合力、激發(fā)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)糧食流通事業(yè)科學(xué)發(fā)展，確保國家糧食安全。
三、認(rèn)真貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，全面深化糧食流通領(lǐng)域改革，扎實(shí)推進(jìn)2014年糧食流通工作
2014年是改革年，是貫徹實(shí)施中央確立的國家糧食安全戰(zhàn)略的第一年。全國糧食系統(tǒng)要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議的決策部署，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“三農(nóng)”工作大局，以全面深化改革總攬糧食流通工作全局，認(rèn)真貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，進(jìn)一步做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章，穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，守住底線、加快發(fā)展，切實(shí)保障國家糧食安全。2014年糧食流通工作的重點(diǎn)是：認(rèn)真貫徹“一大戰(zhàn)略”，著力深化“五項(xiàng)改革”，繼續(xù)實(shí)施“兩項(xiàng)工程”。
（一）認(rèn)真貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，切實(shí)履行好糧食部門抓收購、保供給、穩(wěn)糧價(jià)的行業(yè)職責(zé)。中央確立的國家糧食安全戰(zhàn)略，是我們做好當(dāng)前和今后時(shí)期糧食流通工作的指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)，必須貫徹到各級糧食部門和廣大糧食干部職工，必須落實(shí)到抓收購、保供給、穩(wěn)糧價(jià)的各環(huán)節(jié)，必須貫穿到糧食流通工作的全過程。抓收購、保供給、穩(wěn)糧價(jià)是糧食部門的基本職責(zé)，是貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略的行業(yè)使命，各級糧食部門必須采取更加有力的措施抓好落實(shí)、抓出成效。
抓收購，就是要做到對農(nóng)民的余糧應(yīng)收盡收，兜住“種糧賣得出”的底線，保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性。要認(rèn)真組織糧食收購，督促糧食企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策和“五要五不準(zhǔn)”收購守則，確保不出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”，促進(jìn)種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收。要積極創(chuàng)新收儲(chǔ)方式，鼓勵(lì)和支持符合條件的多元市場主體參與糧食政策性收儲(chǔ)。要積極配合有關(guān)部門研究探索糧食目標(biāo)價(jià)格改革，做好目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。保供給，就是要組織配置好糧食資源，保證正常供應(yīng)，守住“吃糧買得到”的底線，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要搞好糧食儲(chǔ)備吞吐和進(jìn)出口調(diào)節(jié)，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧輪換指導(dǎo)，強(qiáng)化糧食庫存監(jiān)管，抓好國家糧食交易平臺(tái)建設(shè)，做好政策性糧油銷售工作，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作，完善糧食應(yīng)急供應(yīng)體系，提高應(yīng)急管理能力，確保市場供應(yīng)，推動(dòng)軍民融合發(fā)展，確保軍糧供應(yīng)安全可靠。要更加重視糧食質(zhì)量安全，加強(qiáng)糧油質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管，防止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。穩(wěn)糧價(jià)，就是要在掌握糧源、保證供應(yīng)的前提下，善于運(yùn)用兩個(gè)市場、兩種資源調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食供求，加強(qiáng)糧食價(jià)格監(jiān)測和市場調(diào)控，搞好信息引導(dǎo)，穩(wěn)定市場預(yù)期，確保市場糧價(jià)穩(wěn)定在合理的區(qū)間。
（二）深化糧食流通管理體制改革，推動(dòng)糧食安全省長負(fù)責(zé)制的全面落實(shí)。糧食安全省長負(fù)責(zé)制是保障國家糧食安全的一項(xiàng)基本制度，也是糧食流通管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。推動(dòng)這項(xiàng)體制的改革，就是要進(jìn)一步明確中央和地方的糧食安全責(zé)任與分工，在中央承擔(dān)首要責(zé)任的同時(shí)，全面落實(shí)省級人民政府在糧食生產(chǎn)、流通、穩(wěn)定區(qū)域市場和糧食質(zhì)量安全方面的責(zé)任，真正建立起在國家宏觀調(diào)控下省級人民政府對糧食安全全面負(fù)責(zé)的體制。
國務(wù)院關(guān)于完善和落實(shí)糧食安全省長負(fù)責(zé)制的文件正式下發(fā)后，國家有關(guān)部門將研究制定相關(guān)配套政策措施，擬定糧食安全責(zé)任考核辦法，加強(qiáng)對各省級人民政府落實(shí)糧食安全責(zé)任情況的督查和考核。各地糧食部門要充分發(fā)揮行業(yè)職能作用，積極推進(jìn)糧食安全省長負(fù)責(zé)制的全面落實(shí)。要按照國家糧食局的統(tǒng)一部署，及時(shí)抓好文件的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，落實(shí)好由糧食部門牽頭負(fù)責(zé)的有關(guān)事項(xiàng)，確保糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制在本地區(qū)得到層層落實(shí)。這次會(huì)議上推介了一些地方完善和落實(shí)糧食安全省長負(fù)責(zé)制的經(jīng)驗(yàn)和做法，各地要相互交流借鑒。
（三）深化糧食儲(chǔ)備管理機(jī)制改革，提升服務(wù)宏觀調(diào)控和保障糧食安全的能力。要科學(xué)界定中央和地方兩級儲(chǔ)備的功能定位、調(diào)控責(zé)任。地方儲(chǔ)備糧主要是用來保應(yīng)急、控糧價(jià)、穩(wěn)市場，是區(qū)域內(nèi)應(yīng)急保供的第一道防線；中央儲(chǔ)備糧主要用于應(yīng)大災(zāi)、守底線、穩(wěn)預(yù)期，是保障國家糧食安全的“撒手锏”。要按照“規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管到位、保障有力”的原則，深化儲(chǔ)備糧管理機(jī)制改革，更好地服從和服務(wù)于政府宏觀調(diào)控。
中央儲(chǔ)備糧要完善管理體制，優(yōu)化區(qū)域布局，強(qiáng)化外部監(jiān)管，加強(qiáng)內(nèi)部管理，堵塞漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)，確保管住管好。地方儲(chǔ)備糧要適度擴(kuò)大規(guī)模，產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)都要保持必要的儲(chǔ)備規(guī)模，銷區(qū)要適當(dāng)多儲(chǔ)。要調(diào)整優(yōu)化地方儲(chǔ)備的區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，大中城市、敏感地區(qū)和災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)要適當(dāng)多儲(chǔ)當(dāng)?shù)匦枨罅看蟮钠贩N，特別是要儲(chǔ)足必要的成品糧。要切實(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)備糧監(jiān)管體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。要鼓勵(lì)和支持企業(yè)存糧，發(fā)揮好周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備的市場調(diào)節(jié)作用，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最低庫存制度，依法承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。要倡導(dǎo)和支持農(nóng)戶存糧，引導(dǎo)農(nóng)戶存糧備荒互濟(jì)、擇價(jià)出售增收。
（四）深化國有糧食企業(yè)改革，構(gòu)建國有企業(yè)和其他市場主體共同發(fā)展的新格局。要深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營方式。要因地制宜地推進(jìn)以“一縣一企、一企多點(diǎn)”為主要模式的基層國有糧食企業(yè)改革，引導(dǎo)企業(yè)著力轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，搞活生產(chǎn)經(jīng)營，徹底改變坐站收糧、坐庫守糧“吃政策飯”的經(jīng)營方式，主動(dòng)融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加強(qiáng)與糧食專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場、糧食經(jīng)紀(jì)人的合作，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和推動(dòng)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，穩(wěn)步推進(jìn)股權(quán)多元化。要積極穩(wěn)妥地推行“糧食銀行”，擴(kuò)大農(nóng)民儲(chǔ)糧用糧售糧的自主選擇權(quán)，幫助農(nóng)民增加收入。要支持有條件的企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，組建跨區(qū)域、跨所有制的糧食企業(yè)集團(tuán)。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)國內(nèi)糧食企業(yè)“走出去”，開展糧食倉儲(chǔ)、物流、加工、貿(mào)易等方面的國際合作，扶持培育具有國際競爭力的大糧商。
（五）深化糧食行政管理機(jī)制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能。要改變過去重國有糧食企業(yè)、輕其他市場主體，重企業(yè)經(jīng)營管理、輕維護(hù)市場公平，重行政手段、輕依法管糧的行政管理模式，加強(qiáng)對全社會(huì)糧食流通的監(jiān)管和服務(wù)。要切實(shí)做到政企分開，轉(zhuǎn)變行政管理職能，創(chuàng)新管理方式，全面推進(jìn)依法行政和依法管糧，使糧食行政管理部門真正成為公共服務(wù)的提供者、市場主體的監(jiān)管者、公平競爭的維護(hù)者、市場秩序的執(zhí)法者。
各級糧食行政管理部門要更好地發(fā)揮行政管理和公共服務(wù)作用，該管的一定要管住，不該管的要堅(jiān)決放手，不直接干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)。省級以上糧食行政管理部門要加強(qiáng)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，著重在市場調(diào)控、儲(chǔ)備管理、行業(yè)建設(shè)、市場監(jiān)管、依法行政等方面發(fā)揮重要作用；市、縣級糧食行政管理部門要突出服務(wù)“三農(nóng)”，著重抓好糧食收儲(chǔ)、儲(chǔ)備管理、軍糧供應(yīng)、應(yīng)急保供、流通統(tǒng)計(jì)、行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)管等工作。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法嚴(yán)肅查處違反國家糧食政策、坑害農(nóng)民和消費(fèi)者利益、損害國家利益的涉糧案件，維護(hù)糧食市場秩序。加強(qiáng)糧食法制建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)“兩部條例”頒布實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)《糧食法》立法進(jìn)程。
（六）深化糧食流通統(tǒng)計(jì)制度改革，為政府決策和宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù)。糧食流通統(tǒng)計(jì)是糧食部門的重要職能和基礎(chǔ)性工作，擴(kuò)大糧食統(tǒng)計(jì)調(diào)查的社會(huì)覆蓋面和提高糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性，是各級糧食部門一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。必須適應(yīng)貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能的要求，進(jìn)一步深化糧食流通統(tǒng)計(jì)制度改革，調(diào)整統(tǒng)計(jì)口徑、歸口統(tǒng)計(jì)管理、精簡統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、優(yōu)化統(tǒng)計(jì)報(bào)表、提高統(tǒng)計(jì)效率，構(gòu)建統(tǒng)一、精簡、準(zhǔn)確、管用的糧食流通統(tǒng)計(jì)體系。
要按照國際通行方法調(diào)整現(xiàn)行“糧食”統(tǒng)計(jì)口徑，以準(zhǔn)確反映我國糧食安全實(shí)際狀況。抓緊推進(jìn)糧食流通統(tǒng)計(jì)職能整合，歸并管理，避免力量分散、數(shù)出多門。要大力精簡統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和報(bào)表，推行數(shù)據(jù)電子化和網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)資源共享和信息互通。要加強(qiáng)糧油信息工作，強(qiáng)化糧情監(jiān)測預(yù)警，適當(dāng)增加監(jiān)測點(diǎn)，健全糧油市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對國際市場行情及境外流入糧油的跟蹤監(jiān)測，積極探索適合中國國情糧情的糧油市場預(yù)警模式，建立預(yù)警模型，實(shí)施先兆預(yù)警，做到“未漲先知、未搶先知”。要完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，靈活運(yùn)用各種調(diào)查方法，拓寬信息來源渠道，改進(jìn)全社會(huì)糧油供需平衡調(diào)查工作。糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)字必須真實(shí)，玩虛的就會(huì)禍國害民，要確保糧油收購量、銷售量、庫存量等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)人員，保障必要工作經(jīng)費(fèi)，下大力氣夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)。
（七）全面實(shí)施“糧安工程”，提升糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障能力。“實(shí)施糧食收儲(chǔ)、供應(yīng)安全保障工程”是今年中央1號文件部署的重要任務(wù)，要把“糧安工程”作為糧食安全的守底線工程，放到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大局中統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要?jiǎng)?chuàng)新投資機(jī)制，管好用好中央的補(bǔ)助資金，積極爭取地方政府加大投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食企業(yè)和社會(huì)資本投入“糧安工程”建設(shè)。
大力推進(jìn)糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，力爭再用3～4年的時(shí)間提前完成《糧油倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案（2009-2020）》提出的1000億斤倉容建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)儲(chǔ)糧罩棚建設(shè)，去年已安排的80億斤建設(shè)任務(wù)要盡早完成。繼續(xù)按照集中資金、突出重點(diǎn)、整省推進(jìn)的原則，加快主產(chǎn)區(qū)“危倉老庫”維修改造，同時(shí)做好其他地區(qū)的倉房維修工作。加快推進(jìn)糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目建設(shè)，抓緊打通“北糧南運(yùn)”物流通道，提高西南、西北通道的接卸能力。抓好糧油加工業(yè)技改專項(xiàng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。進(jìn)一步完善糧油質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測體系，繼續(xù)為一批質(zhì)檢機(jī)構(gòu)配備儀器設(shè)備。大力推進(jìn)糧食信息化建設(shè)，積極探索建立糧食標(biāo)識制度和質(zhì)量可追溯機(jī)制，加快“糧食儲(chǔ)運(yùn)監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)示范工程”、“數(shù)字化糧食物流關(guān)鍵技術(shù)研究與集成”等項(xiàng)目研發(fā)試點(diǎn)。進(jìn)一步實(shí)施“放心糧油”、“主食廚房”工程，加速推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化，著力提升糧食行業(yè)“食”“糧”并進(jìn)的創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)節(jié)糧減損，今年再為242萬農(nóng)戶配置標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)糧裝具，啟動(dòng)種糧大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)試點(diǎn)，在糧食流通各環(huán)節(jié)推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)。深入開展愛糧節(jié)糧進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)，在全社會(huì)樹立起愛惜節(jié)約糧食的新風(fēng)尚。
（八）大力實(shí)施科技、人才興糧工程，提升保障國家糧食安全的軟實(shí)力。“科技支撐”是國家糧食安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)糧食行業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。要加強(qiáng)“國家工程實(shí)驗(yàn)室”等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮糧食公益性行業(yè)科研專項(xiàng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，著力在攻尖端、應(yīng)急需、夯基礎(chǔ)等方面取得明顯突破，攻克制約行業(yè)發(fā)展的科技瓶頸，多出成果，多出人才。科研機(jī)構(gòu)、高等院校要與企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)盟，加快科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，擴(kuò)大“四合一”、低溫、氣調(diào)儲(chǔ)糧技術(shù)應(yīng)用覆蓋面，加快生物降解真菌毒素等新技術(shù)工業(yè)化應(yīng)用試驗(yàn)。今年將召開全國糧食科技創(chuàng)新大會(huì)，專門研究部署科技興糧工作。
要繼續(xù)大力實(shí)施人才興糧戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)干部教育和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，繼續(xù)實(shí)施“百千萬”創(chuàng)新人才工程。充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用，發(fā)揮糧食院校、科研院所培養(yǎng)高端人才的骨干作用，在全行業(yè)形成重視人才、尊重人才的良好氛圍。要深入貫徹落實(shí)《國家糧食局關(guān)于加強(qiáng)糧食文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，大力推進(jìn)糧食文化建設(shè)，傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀糧食文化，提高糧食行業(yè)的文化軟實(shí)力。
同志們，做好2014年糧食流通工作，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，必須鞏固和發(fā)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，建立起反對“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的長效機(jī)制。國家糧食局黨組針對教育實(shí)踐活動(dòng)中查擺出的突出問題，制定了整改方案、專項(xiàng)整治方案和制度建設(shè)計(jì)劃，由局黨組同志分工負(fù)責(zé)抓好整改落實(shí)，請各地繼續(xù)對我們加強(qiáng)監(jiān)督和支持。要通過自上而下深入開展教育實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)糧食系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。
各級糧食部門要高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，全面貫徹落實(shí)十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神，切實(shí)抓好懲治和預(yù)防腐敗體系規(guī)劃的貫徹落實(shí)，深化黨的作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。要堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)、班子成員“一崗雙責(zé)”，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，建立健全改進(jìn)作風(fēng)的常態(tài)化制度，扎實(shí)抓好中央八項(xiàng)規(guī)定和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》的貫徹落實(shí)。關(guān)于今年全系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，中權(quán)同志將作具體部署，各地要認(rèn)真抓好落實(shí)。
同志們，2014年糧食流通改革發(fā)展任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，守住管好“天下糧倉”，為保障國家糧食安全、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大的貢獻(xiàn)！
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